深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市扶持實體經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用管理規(guī)定的通知

深府辦規(guī)〔2019〕6號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市扶持實體經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市規(guī)劃和自然資源局反映。

　　市政府辦公廳

　　2019年5月16日

深圳市扶持實體經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的管理規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制訂本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱產(chǎn)業(yè)用地包括工業(yè)用地、物流倉儲用地以及包含前述功能的混合用地。

　　本規(guī)定所稱容積調(diào)整是指在維持原土地用途不變情況下增加建筑面積。

　　第三條 已簽訂土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同）或已辦理不動產(chǎn)登記，但不屬于閑置土地，或者雖屬閑置土地但已根據(jù)閑置土地處置相關(guān)政策處置完畢，并可繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用地適用本規(guī)定。其中，招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓用地和城市更新項目用地、土地整備置換用地須已全部建成并完成規(guī)劃驗收滿2年。

　　已納入土地整備實施范圍、拆除重建類城市更新單元計劃的產(chǎn)業(yè)用地不適用本規(guī)定。

　　劃入文物保護范圍、城市紫線、歷史風(fēng)貌區(qū)保護線范圍的工業(yè)遺存等類型產(chǎn)業(yè)用地不適用本規(guī)定。

　　按照本規(guī)定辦理容積調(diào)整后，不得再次按照本規(guī)定申請容積調(diào)整。

　　第四條 產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整的，可通過以下途徑建設(shè)：

　　（一）利用已批未建產(chǎn)業(yè)用地進行建設(shè)，以及部分建成、已建成產(chǎn)業(yè)用地利用剩余空地進行建設(shè)；

　　（二）對現(xiàn)有廠房及配套建（構(gòu)）筑物進行擴建、改建；

　　（三）拆除部分或全部建（構(gòu)）筑物后建設(shè)；

　　（四）綜合運用上述手段。

　　容積調(diào)整不得改變不拆除且已完成規(guī)劃驗收或已辦理不動產(chǎn)登記的建（構(gòu)）筑物用途。

　　在原有建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)主體上進行擴建、改建的，需保證原有建（構(gòu)）筑物主體的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和消防安全。

　　建（構(gòu)）筑物拆除應(yīng)以棟為基本單元，且不影響剩余建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)和質(zhì)量安全。

　　第五條 產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）節(jié)約集約用地；

　　（二）公共利益優(yōu)先；

　　（三）符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向；

　　（四）堅持自用為主。

　　第六條 市規(guī)劃和自然資源主管部門（以下簡稱市主管部門）負責(zé)產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整的管理與監(jiān)督。市主管部門派出機構(gòu)（以下簡稱派出機構(gòu)）負責(zé)產(chǎn)業(yè)用地容積規(guī)劃調(diào)整的審批。

　　市產(chǎn)業(yè)主管部門負責(zé)產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌與指導(dǎo)。

　　各區(qū)政府（含新區(qū)管理機構(gòu)，下同）負責(zé)產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整的審批和后續(xù)監(jiān)管。區(qū)政府相關(guān)部門依職能做好產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整審批相關(guān)的消防、質(zhì)檢、安全等工作。

　　第二章 調(diào)整規(guī)則

　　第七條 地塊容積及容積率原則上應(yīng)根據(jù)生效法定規(guī)劃確定。如需對生效法定規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)以宗地為單位，依據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準與準則》，綜合考慮相關(guān)影響條件及容積轉(zhuǎn)移、獎勵等因素研究論證，按程序批準確定。

　　規(guī)劃研究中須明確應(yīng)移交的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公園綠地等公共利益用地范圍。應(yīng)移交的公共利益用地面積超過宗地面積15%的，超出部分可按基礎(chǔ)容積進行容積轉(zhuǎn)移。新增建筑面積中應(yīng)無償移交的附建式公共配套設(shè)施和交通市政設(shè)施計入獎勵容積。

　　第八條 產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整的貢獻基準為新增建筑面積（不含地塊內(nèi)應(yīng)無償移交的附建式公共配套設(shè)施和交通市政設(shè)施）的15%。新增建筑面積按以下規(guī)則確定：

　　（一）已全部建成的產(chǎn)業(yè)用地，新增建筑面積為規(guī)劃確定的建筑面積與已完成規(guī)劃驗收的建筑面積的差值；

　　（二）未全部建成的產(chǎn)業(yè)用地，新增建筑面積為規(guī)劃確定的建筑面積與出讓合同約定的建筑面積的差值。

　　貢獻的建筑面積折算為土地面積的，按宗地所在片區(qū)基準容積率進行折算。

　　第九條 產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整應(yīng)先無償移交法定規(guī)劃確定或經(jīng)規(guī)劃研究確定的公共利益用地。移交的公共利益用地面積不足貢獻基準建筑面積折算的土地面積的，需補足至貢獻基準；移交的公共利益用地面積超過貢獻基準建筑面積折算的土地面積的，按規(guī)劃實施。

　　第十條 產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整需補足至貢獻基準的，需補足移交的建筑面積可按規(guī)定無償移交政府，也可按本規(guī)定第十五條繳納地價后由權(quán)利人自行持有，該部分建筑物不得轉(zhuǎn)讓。具體處置方式由派出機構(gòu)擬定后報區(qū)政府審批。

　　移交建筑物的，應(yīng)以棟、層、間等固定界限為基本單元。

　　第十一條 產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整涉及拆除建（構(gòu)）筑物的，拆除的建（構(gòu)）筑物建成時間應(yīng)大于10年（含10年）。建成時間以規(guī)劃驗收或竣工驗收時間確定；未辦理驗收的，可通過衛(wèi)星影像圖等方式判定建成時間。

　　拆除的建（構(gòu)）筑物面積原則上不得超過合法已建建筑面積（以規(guī)劃驗收或不動產(chǎn)登記為準）的50%，且拆除建（構(gòu)）筑物基底面積不得超過原宗地面積的30%。

　　符合下列條件之一的，拆除面積不受前款規(guī)定的拆除比例限制：

　　（一）宗地面積大于5萬平方米，且實際合法已建成建筑面積容積率在1.0以下（含1.0）的；

　　（二）因公共利益需要拆除部分或全部受影響的建（構(gòu)）筑物的。

　　第十二條 產(chǎn)業(yè)用地申請容積調(diào)整的，申報主體按以下方式確定：

　　（一）宗地內(nèi)權(quán)利主體單一的，由權(quán)利主體申報;

　　（二）宗地內(nèi)存在多個權(quán)利主體的，須全部權(quán)利主體同意進行調(diào)整，并由全部權(quán)利主體共同申報或共同委托其中某一權(quán)利主體申報。

　　第十三條 產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整后，新增的建筑面積不得轉(zhuǎn)讓。因司法裁定需轉(zhuǎn)移過戶的，轉(zhuǎn)移后的產(chǎn)權(quán)限制條件維持不變。

　　新增建筑面積建成后應(yīng)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的約定使用，不得出租；確有出租需要的，出租比例原則上不超過新增建筑面積的20%，且應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中明確約定租賃面積比例、租金標(biāo)準、租賃對象及違約處置措施。

　　第十四條 產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整的，土地使用權(quán)期限和起始日期維持不變。

　　第十五條 產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整的，按我市宗地地價測算規(guī)則的相關(guān)規(guī)定繳納地價。其中，普通工業(yè)用地經(jīng)批準增加建筑面積情形中不得轉(zhuǎn)讓的工業(yè)廠房及相應(yīng)輔助設(shè)施（物業(yè)用房、配電用房）不計收地價，無償移交政府的建筑面積產(chǎn)權(quán)歸政府、不計收地價；符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù)。

　　根據(jù)本規(guī)定第十條經(jīng)區(qū)政府批準由權(quán)利人自行持有的建筑面積，按不得轉(zhuǎn)讓條件市場地價的兩倍計收。

　　第十六條 容積調(diào)整后新增建筑面積的開工竣工期限約定按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 調(diào)整程序

　　第十七條 符合條件的產(chǎn)業(yè)用地權(quán)利人申請容積調(diào)整的，以書面形式向派出機構(gòu)提出容積調(diào)整申請，并提交以下申請材料：

　　（一）容積調(diào)整申請書。申請書需包含：基本情況、申報理由、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及可行性分析、擬增加建筑面積的具體訴求、現(xiàn)狀建筑情況說明及測點報告等內(nèi)容；土地設(shè)定抵押權(quán)的，應(yīng)取得抵押權(quán)人同意容積調(diào)整的書面意見；存在多個權(quán)利主體的，需明確新增建筑面積分配方案；

　　（二）對已生效法定規(guī)劃容積進行調(diào)整的，需提供具有城市規(guī)劃乙級及以上資質(zhì)的設(shè)計機構(gòu)按相關(guān)技術(shù)規(guī)定編制的規(guī)劃調(diào)整方案及其他所需的材料；

　　（三）具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計機構(gòu)出具的符合相關(guān)政策法規(guī)、建筑設(shè)計規(guī)范的總平面布局和對周邊情況影響的報告；屬擴建、改建的，還需出具結(jié)構(gòu)安全證明；

　　（四）出讓合同、不動產(chǎn)權(quán)利證書等權(quán)屬證明材料；

　　（五）申報主體的身份證明材料。

　　第十八條 派出機構(gòu)受理申請后，在20個工作日內(nèi)，根據(jù)我市相關(guān)政策規(guī)定進行初審，擬定容積調(diào)整方案及擬貢獻建筑物處置方案，并征求區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門意見，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具產(chǎn)業(yè)審查意見。審查意見應(yīng)包括：產(chǎn)業(yè)項目是否符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管要求以及是否同意容積調(diào)整的明確意見；擬拆除部分或全部建（構(gòu)）筑物后建設(shè)的，需明確對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否造成影響。同意容積調(diào)整的，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門需提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

　　如涉及對已生效法定規(guī)劃容積進行調(diào)整的，派出機構(gòu)需對申請人提交的規(guī)劃調(diào)整方案進行審查，并按規(guī)定進行公示。公示無異議或有異議但處置完畢的，派出機構(gòu)完成規(guī)劃調(diào)整方案審批后3個工作日內(nèi)，將審批結(jié)果在市主管部門門戶網(wǎng)站進行公告并報市主管部門備案。

　　第十九條 派出機構(gòu)應(yīng)在容積調(diào)整程序完成后5個工作日內(nèi)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議、擬貢獻建筑物處置方案等一并報區(qū)政府審批，區(qū)政府應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審批工作。

　　第二十條 區(qū)政府審批通過后，申請人在簽訂出讓合同或出讓合同補充協(xié)議前，需完成下述工作：

　　（一）與區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議；

　　（二）需拆除建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)到區(qū)住房建設(shè)主管部門辦理建（構(gòu)）筑物拆除備案手續(xù)，并向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)；

　　（三）需移交土地的，向土地儲備機構(gòu)移交土地，并完成入庫手續(xù)。

　　申請人完成前款要求的相關(guān)工作后，向派出機構(gòu)申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，繳納地價并簽訂出讓合同或出讓合同補充協(xié)議。

　　派出機構(gòu)在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可時，應(yīng)根據(jù)本規(guī)定核實貢獻情況。經(jīng)核實，需補充移交建筑物的，應(yīng)明確補充移交的建筑面積后核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十一條 申請人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，需移交建筑物的應(yīng)取得接收部門意見，屬于擴建、改建的需取得消防、質(zhì)檢等部門意見。

　　第二十二條 建設(shè)完成后，新增建（構(gòu)）筑物由申請人向派出機構(gòu)申請辦理規(guī)劃驗收。

　　已完成規(guī)劃驗收的建筑，不再重復(fù)驗收，但涉及在已有建（構(gòu)）筑結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進行擴建、改建的，建設(shè)后的原有建（構(gòu)）筑物與新增建（構(gòu)）筑物一并按相關(guān)規(guī)定向派出機構(gòu)申請規(guī)劃驗收。

　　第二十三條 容積調(diào)整需移交建筑物的，應(yīng)在完成規(guī)劃驗收后按相關(guān)規(guī)定進行移交。

　　第二十四條 完成驗收及建筑物移交后，申請人按相關(guān)規(guī)定向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

　　第四章 附 則

　　第二十五條 本規(guī)定公布前已經(jīng)市主管部門審批同意容積調(diào)整的，按原有方案執(zhí)行。

　　因規(guī)劃調(diào)整，普通工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地、倉儲用地及物流用地之間相互轉(zhuǎn)換并申請?zhí)岣呷莘e的，涉及的貢獻標(biāo)準、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)限制等可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 前海合作區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整，法律、法規(guī)或市政府另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　除本規(guī)定第十一條拆除情形外，涉及拆除所有建（構(gòu)）筑物后建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用地，以及增加不超過現(xiàn)狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯等輔助性公用設(shè)施的產(chǎn)業(yè)用地，按照城市更新相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。此前公布的相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。