產業智庫 |特朗普政府《AI行動計劃》全解析：美國AI霸權的閃電戰與中國的應對之道

一、事件速覽：AI競賽按下“快進鍵”

當地時間7月23日，美國白宮發布了名為《贏得AI競賽：美國AI行動計劃》(Winning the AI Race: America's AI Action Plan)的戰略文件，標志著特朗普政府為鞏固美國在人工智能領域的全球領導地位而發起的全面戰略部署。

這一長達28頁的計劃以"加速創新、建設基礎設施、全球領導"為三大支柱，提出90項具體政策行動，旨在通過放松監管、擴大能源供應、簡化審批流程等激進手段，確保美國在人工智能領域的全球主導地位。該計劃的發布不僅揭示了美國對國家科技競爭本質的新認知，也預示著全球AI競賽進入以基礎設施建設和生態系統輸出為核心的新階段。

關鍵動作：

• 行政命令落地：特朗普簽署多項指令，包括要求聯邦采購AI模型“客觀無偏見”、推動AI技術出口、簡化基建審批流程。

• 資金與資源傾斜：斥資數千億美元發展AI基礎設施（如數據中心、半導體），并威脅限制對“過度監管州”的撥款。

• 國際戰略升級：向盟友輸出“全棧AI解決方案”，同時對中國等競爭對手加強技術封鎖。

  
  

  來源：https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/07/Americas-AI-Action-Plan.pdf

二、計劃關鍵內容摘要

1. 三大核心支柱

加速AI創新：

• 廢除拜登政府的AI監管政策（如第14110號行政令），減少對AI研發的限制。

• 推廣全球自由使用AI模型，與科技巨頭合作向盟友輸出硬件、軟件、標準“全套方案”。

• 聯邦采購AI模型需“無意識形態偏見”，暗含對中國AI倫理框架的排斥。

強化本土AI基礎設施：

• 簡化數據中心、半導體制造設施及能源基礎設施項目的許可流程。

• 動用聯邦土地保障超算項目，確保電網為AI基礎設施提供穩定電力。

• 通過教育部和勞工部推動技能培訓，應對AI對勞動力市場的沖擊。

主導國際AI標準與規則：

• 通過國際開發金融公司等機構，支持美國技術在全球范圍內的部署。

• 向盟友綁定“去中國化”技術聯盟，構建“親美AI陣營”。

• 強化對華技術封鎖，防止AI芯片、算法等核心領域“外流”。

2. 具體政策工具

• 資金撥款杠桿：聯邦機構在分配AI資金時，需評估各州監管環境，限制撥款給“過度監管州”。

• 出口管制升級：完善半導體制造子系統的管制空白，防止中國利用美國技術強化自身能力。

• 人才與安全優先：優先招募頂尖AI研究人員進入聯邦機構，確保政府具備前沿AI評估能力。

一表速覽《國家人工智能行動計劃》核心內容

三、計劃背景與戰略邏輯

1. 背景：中美AI博弈升級

• 中國崛起的挑戰：中國在AI全領域緊追美國，尤其在應用層面（如制造業、機器人）展現顛覆性潛力。

• 技術脫鉤趨勢：美國NSCAI報告多次強調中國是“唯一真正對手”，需通過“技術霸權”遏制其發展。

• 內部政策轉向：特朗普政府廢除拜登時期的AI監管政策，轉向“輕監管、重創新”的路線，呼應硅谷科技巨頭訴求。

2. 目的：鞏固霸權，重塑全球秩序

• 經濟與軍事優勢：通過AI技術主導全球產業鏈，確保美國在數字經濟和軍事領域的領先地位。

• 意識形態輸出：將“美國價值觀”（如數據隱私、言論自由）嵌入全球AI規則，削弱中國模式的影響力。

• 地緣政治博弈：聯合盟友構建“技術鐵幕”，在供應鏈、標準制定等領域與中國形成對抗。

3. 手段設計：權力集中與資源傾斜

• 聯邦權力擴張：通過資金撥款權迫使各州“配合”AI發展策略，削弱地方監管自主性。

• 產業捆綁：與微軟、谷歌、英偉達等科技巨頭深度綁定，推動其技術出口和基礎設施建設。

• 技術封鎖與威懾：以出口管制和知識產權指控為工具，遏制中國獲取關鍵技術和人才。

4. 底層邏輯：技術霸權的“零和博弈”

• 資源壟斷：通過控制算力、芯片、數據等核心資源，構建“算力帝國”。

• 規則主導：將美國技術標準轉化為全球默認規范，確保長期話語權。

• 意識形態對抗：將AI技術發展與“民主vs威權”敘事綁定，擴大地緣政治影響力。

四、計劃局限與潛在風險

1. 內部矛盾：監管與創新的平衡難題

• 州與聯邦的沖突：限制“過度監管州”的撥款可能引發法律爭議，甚至憲法層面的挑戰。

• 企業利益分化：OpenAI等公司呼吁強化對華封鎖，而Meta等則主張開源開放，政策執行面臨阻力。

• 社會風險：AI對就業、隱私的沖擊可能引發抗議，倒逼政策調整。

2. 國際困境：技術封鎖的反作用

• 盟友離心：特朗普疏遠加拿大、歐洲等傳統盟友，削弱“AI北約”構建的可能性。

• 技術脫鉤代價：全球AI發展可能陷入“兩個世界”，削弱協同創新效率。

• 中國反擊：中國或加速自主創新（如國產芯片、開源社區），并推動“一帶一路”國家合作。

3. 技術現實：基建與算力的瓶頸

• “星際之門”項目受阻：軟銀與OpenAI的5000億美元計劃進展緩慢，僅建成小型數據中心。

• 能源與土地壓力：AI基礎設施對電力和土地的依賴，可能加劇環境與資源矛盾。

五、未來演變與全球影響

1. 短期（1-2年）：技術爆發與產業洗牌

• 美國科技巨頭受益：微軟、谷歌、英偉達等企業將獲得政策紅利，加速AI產品商業化。

• 全球AI“陣營化”：盟友國家被迫在中美之間選邊站，形成技術割裂的“兩個世界”。

• 監管爭議升級：各州對AI監管的博弈或將加劇，引發法律與憲法層面的沖突。

2. 長期（5-10年）：全球AI格局重塑

• 技術標準之爭：美國若成功主導AI標準，將長期掌握產業鏈話語權，其他國家需依賴其技術框架。

• 中國應對策略：或加速自主創新（如國產芯片、開源社區），并推動“一帶一路”國家合作。

• 社會風險加劇：AI對就業、隱私、倫理的沖擊可能引發全球范圍的社會運動，倒逼政策調整。

六、中國的應對策略

1. 技術自主化：突破“卡脖子”環節

• 芯片與算力：加大國產芯片研發投入，推動算力中心建設（如“東數西算”工程）。

• 開源生態：構建自主可控的開源模型與框架，減少對國外技術依賴。

2. 國際合作：擴大“朋友圈”

• “一帶一路”技術聯盟：與非洲、東南亞等國家合作，推廣中國AI標準與應用模式。

• 多邊機制參與：推動G20、聯合國框架下的AI治理規則制定，爭取國際話語權。

3. 產業應用：從“追趕”到“引領”

• 制造業與機器人：深化AI在工業自動化、柔性生產等領域的應用，搶占顛覆性產品市場。

• 民生與公共服務：推動AI在醫療、教育、交通等領域的普惠化，提升社會效率。

4. 安全與倫理：構建“可信AI”體系

• 數據與隱私保護：完善《數據安全法》《個人信息保護法》，建立符合中國國情的AI倫理框架。

• 防范技術濫用：加強對AI生成內容（如深度偽造）、自動化武器的監管，避免技術被惡意利用。

七、結語：AI時代的“冷戰”已開啟？

美國《AI行動計劃》的發布，不僅是一次技術政策的轉向，更是一場關乎未來全球權力格局的“宣言”。通過“創新+基建+標準”的三重戰略，美國試圖將AI打造成新時代的“石油”，掌控技術命脈。然而，這一路徑也面臨挑戰：

• 創新與安全的矛盾：過度松綁監管可能導致AI濫用（如深度偽造、自動化武器）。

• 國際合作的困境：技術封鎖可能引發反制，全球AI發展或將陷入“脫鉤”泥潭。

• 中國與新興國家的反擊：若美國主導權受挫，多極化AI格局或加速形成。

無論是企業、研究者還是普通用戶，這場AI競賽都已深刻影響我們的生活。如何在技術進步與社會責任之間找到平衡，或許是未來十年最關鍵的命題。

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