深圳市食品安全督導(dǎo)員管理辦法政策解讀
一、制定背景
我市食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施垂直管理，食品安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)全市食品安全監(jiān)管工作。《食品安全法》對(duì)地方政府食品安全屬地責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)”。同時(shí)，各區(qū)在現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體制下，結(jié)合本區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)際，實(shí)際工作中已經(jīng)建立了網(wǎng)格員、協(xié)管員隊(duì)伍協(xié)助食品安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作。
結(jié)合我市食品安全監(jiān)管實(shí)際以及《食品安全法》等對(duì)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任要求情況，2018年5月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》規(guī)定各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在社區(qū)配備專(zhuān)職或者兼職食品安全督導(dǎo)員，協(xié)助專(zhuān)業(yè)化食品安全監(jiān)察執(zhí)法人員或者其他相關(guān)執(zhí)法人員開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作，所需工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。
《深圳市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018-2020）》（深府〔2018〕41號(hào)）“三網(wǎng)立體監(jiān)管工程”明確，實(shí)施食品安全督導(dǎo)員建設(shè)項(xiàng)目。
為落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和市政府政策要求，規(guī)范食品安全督導(dǎo)員管理，保障食品安全督導(dǎo)員依法履行職責(zé)，發(fā)揮食品安全督導(dǎo)員在協(xié)助食品安全執(zhí)法人員或其他相關(guān)執(zhí)法人員開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作中的作用，制定本辦法。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》《深圳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任工作方案的通知》（深府辦函〔2016〕56號(hào)）《市食安辦市市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例>任務(wù)分工的函》（〔2018〕16號(hào)）《深圳市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018-2020）》（深府〔2018〕41號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)要求，參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》制定。
三、內(nèi)容說(shuō)明
關(guān)于各章節(jié)的內(nèi)容說(shuō)明
《辦法》分為總則、配備與經(jīng)費(fèi)保障、工作職責(zé)、任職條件、管理和監(jiān)督、權(quán)利義務(wù)、附則七章，共二十二條。
第一條明確《辦法》制定目的和依據(jù)。
第二條明確食品安全督導(dǎo)員的定義。
第三條明確食品安全督導(dǎo)員的配備和使用。
第四條明確食品安全督導(dǎo)員的經(jīng)費(fèi)保障。
第五條明確食品安全督導(dǎo)員的薪酬。
第六條明確食品安全督導(dǎo)員繳納五險(xiǎn)一金的要求。
第七條明確食品安全督導(dǎo)員開(kāi)展工作的法律效力。
第八條明確食品安全督導(dǎo)員的工作職責(zé)。
第九條明確擔(dān)任食品安全督導(dǎo)員的條件。
第十條明確不得擔(dān)任食品安全督導(dǎo)員的條件。
第十一條明確食品安全督導(dǎo)員的培訓(xùn)和核發(fā)使用證件有關(guān)事項(xiàng)。
第十二條明確各區(qū)政府要確定責(zé)任單位對(duì)食品安全督導(dǎo)員履行食品安全工作情況進(jìn)行考核。
第十三條明確食品安全督導(dǎo)員使用證件有關(guān)要求。
第十四條明確食品安全督導(dǎo)員履行職務(wù)應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督。
第十五條明確對(duì)食品安全督導(dǎo)員違法行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)的有關(guān)事項(xiàng)。
第十六條明確食品安全督導(dǎo)員執(zhí)行公務(wù)的回避制度。
第十七條明確食品安全督導(dǎo)員的退出情形。
第十八條明確各區(qū)應(yīng)組織食品安全督導(dǎo)員體檢。
第十九條明確食品安全督導(dǎo)員享有的權(quán)利。
第二十條明確食品安全督導(dǎo)員應(yīng)履行的義務(wù)。
第二十一條明確《辦法》解釋權(quán)限。
第二十二條明確《辦法》施行日期和有效期。
（二）關(guān)于食品安全督導(dǎo)員的配備、管理和經(jīng)費(fèi)使用等事項(xiàng)
1.各區(qū)食品安全督導(dǎo)員（信息員、協(xié)管員）情況。根據(jù)各區(qū)報(bào)送情況，目前已有部分區(qū)配備了食品安全督導(dǎo)員，其他區(qū)則存在不同用工形式的食品安全信息員、協(xié)管員，就工作職責(zé)來(lái)說(shuō)，三類(lèi)工作人員的工作職責(zé)基本相同。全市各區(qū)共有食品安全督導(dǎo)員（信息員、協(xié)管員）3195個(gè)，聘用形式分為四種：自主招錄、服務(wù)外包、勞務(wù)派遣、網(wǎng)格員或公務(wù)員兼職等。對(duì)以上人員的管理，各區(qū)根據(jù)聘用形式的不同，分別由街道辦、社區(qū)工作站、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管理等，食品安全督導(dǎo)員（信息員、協(xié)管員）工作職責(zé)為協(xié)助食品安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全輔助工作。
2.各區(qū)對(duì)于食品安全督導(dǎo)員（信息員、協(xié)管員）的配備、使用、管理等事項(xiàng)的意見(jiàn)。由于各區(qū)目前通過(guò)不同形式配備食品安全督導(dǎo)員（信息員、協(xié)管員），在前期征求意見(jiàn)過(guò)程中，各單位意見(jiàn)也集中在食品安全督導(dǎo)員的配備、管理、經(jīng)費(fèi)等方面。對(duì)于食品安全督導(dǎo)員的配備，各區(qū)提出不同意見(jiàn)，部分區(qū)建議充分體現(xiàn)轄區(qū)政府屬地責(zé)任，由區(qū)政府、街道辦或者社區(qū)配備管理，部分區(qū)則建議由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)轄區(qū)局直接管理使用，但在配備方式上，各區(qū)意見(jiàn)均建議可以結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，采取多種方式配備食品安全督導(dǎo)員。
3.對(duì)于《管理辦法》有關(guān)食品安全督導(dǎo)員配備、管理等事項(xiàng)的綜合考慮。《條例》規(guī)定，“區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在社區(qū)配備專(zhuān)職或者兼職食品安全督導(dǎo)員，協(xié)助專(zhuān)業(yè)化食品安全檢查執(zhí)法人員或者其他相關(guān)執(zhí)法人員開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作，所需工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。”對(duì)于食品安全督導(dǎo)員的配備已明確的四個(gè)重點(diǎn)：一是責(zé)任主體是區(qū)人民政府，二是食品安全督導(dǎo)員可以是專(zhuān)職或者兼職的，三是食品安全督導(dǎo)員的工作是協(xié)助執(zhí)法人員開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作，四是食品安全督導(dǎo)員所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政予以保障。因此，食品安全督導(dǎo)員的配備和使用應(yīng)該嚴(yán)格按照《條例》要求明確。
針對(duì)《條例》規(guī)定以及各區(qū)食品安全督導(dǎo)員（信息員、協(xié)管員）的實(shí)際情況，我局與市委編辦進(jìn)行了深入溝通，明確各區(qū)人民政府、大鵬新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品安全督導(dǎo)員的配備和管理,應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，根據(jù)需要核定食品安全督導(dǎo)員數(shù)量規(guī)模，督導(dǎo)員數(shù)量應(yīng)滿足食品安全監(jiān)管部門(mén)工作需求。刪除了討論稿中關(guān)于專(zhuān)職和兼職食品安全督導(dǎo)員不同聘用程序以及每個(gè)社區(qū)配備食品安全督導(dǎo)員的數(shù)量要求等規(guī)定，允許各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要采取不同方式配備轄區(qū)內(nèi)的食品安全督導(dǎo)員。其他涉及到管理、使用、經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)的意見(jiàn)，均按照此原則進(jìn)行了修改。
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