《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》7月1日起施行——更好推動消費(fèi)市場繁榮發(fā)展

事關(guān)廣大人民群眾的衣食住行和切身利益——7月1日起，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》對社會各界關(guān)注的預(yù)付式消費(fèi)、直播帶貨、“霸王條款”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、自動續(xù)費(fèi)、捆綁銷售等新領(lǐng)域新問題作出規(guī)定。多方分析指出，《條例》的出臺將更好支持消費(fèi)者依法維權(quán)，更好指引經(jīng)營者依法經(jīng)營，更好推動消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。

有效回應(yīng)社會關(guān)切

柴米油鹽維系萬家安寧，衣食住行關(guān)乎百業(yè)繁榮，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益就是呵護(hù)民生福祉、保護(hù)經(jīng)濟(jì)活力、維護(hù)公平正義，對推動高質(zhì)量發(fā)展和保障高品質(zhì)生活，意義重大。

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也面臨新情況、新問題。例如，“大數(shù)據(jù)殺熟”、自動續(xù)費(fèi)取消難、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨“以次充好”等問題。要維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律制度體系建設(shè)。

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》于1994年開始實(shí)施，2013年，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行第二次修訂，《條例》是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法施行30年來首次出臺的配套行政法規(guī)。

“隨著我國新型消費(fèi)的蓬勃發(fā)展，一些新的問題不可避免地相伴而生，同時傳統(tǒng)消費(fèi)也有一些老大難問題還沒有得到根本解決。為了增強(qiáng)消法的可操作性，有效回應(yīng)社會關(guān)切，國家市場監(jiān)管總局配合司法部起草出臺了《條例》。”市場監(jiān)管總局副局長柳軍說，《條例》的起草過程也是一個普及消費(fèi)理念、凝聚消保共識的過程，帶動了金融、電商、直播、物業(yè)、維修、快遞、網(wǎng)約車等不少領(lǐng)域消保立法的完善。

塑造良好市場經(jīng)營秩序

消費(fèi)糾紛是市場經(jīng)濟(jì)成長的煩惱。去年，市場監(jiān)管系統(tǒng)接受投訴1740.3萬件，《條例》如何強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)？

《條例》共7章53條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：細(xì)化和補(bǔ)充經(jīng)營者義務(wù)相關(guān)規(guī)定；完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)相關(guān)規(guī)定；強(qiáng)化預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營者義務(wù)；規(guī)范消費(fèi)索賠行為；明確政府消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作職責(zé)。

在傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域，針對虛假宣傳、“霸王條款”、預(yù)付款“退款難”“卷款跑路”等問題，《條例》進(jìn)一步作出規(guī)定。

以“霸王條款”問題為例，2022年，中國消費(fèi)者協(xié)會調(diào)查顯示，近九成的消費(fèi)者遇到過霸王條款；2023年，全國12315平臺接收相關(guān)訴求24.1萬件，是2021年的3.3倍。《條例》規(guī)定，經(jīng)營者不得利用格式條款不合理地免除或者減輕其責(zé)任、加重消費(fèi)者的責(zé)任或者限制消費(fèi)者依法變更或者解除合同、選擇訴訟或者仲裁解決消費(fèi)爭議、選擇其他經(jīng)營者的商品或者服務(wù)等權(quán)利。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的同時，更加注重重塑良好市場經(jīng)營秩序。比如，在暢通投訴舉報(bào)渠道、健全受理機(jī)制的同時，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)依法維權(quán)，不得利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，并明確了不適用于懲罰性賠償?shù)木唧w情形。“在進(jìn)一步明確經(jīng)營者義務(wù)的同時，也為經(jīng)營者合法經(jīng)營創(chuàng)造良好市場環(huán)境。”

持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境

隨著平臺經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，“刷單炒信”、虛假營銷、“大數(shù)據(jù)殺熟”、自動續(xù)費(fèi)等問題受到廣泛關(guān)注。

根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，截至去年底，中國網(wǎng)購用戶超過9億人，在線旅行預(yù)訂用戶超過5億人，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額的27.6%。與此同時，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)相關(guān)投訴也快速增長。近5年，直播電商市場規(guī)模增長10.5倍，而投訴舉報(bào)的增幅高達(dá)47.1倍，說明發(fā)展和規(guī)范還不平衡。

針對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)存在的問題，為更好地保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，《條例》作出了一系列新的規(guī)定，包括：禁止“刷單炒信”、禁止“強(qiáng)制搭售”、禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”、規(guī)范“自動續(xù)費(fèi)”、保障“無理由退貨”等。

例如，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”方面，《條例》規(guī)定，經(jīng)營者不得在消費(fèi)者不知情的情況下，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這也是中國在行政法規(guī)中首次對差異化定價(jià)進(jìn)行規(guī)范。

規(guī)范“自動續(xù)費(fèi)”方面，《條例》規(guī)定，經(jīng)營者采取自動展期、自動續(xù)費(fèi)等方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者接受服務(wù)前和自動展期、自動續(xù)費(fèi)等日期前，以顯著方式提請消費(fèi)者注意。

中國消費(fèi)者協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》針對一些熱點(diǎn)焦點(diǎn)痛點(diǎn)問題做出針對性規(guī)定，為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益亮出更多真招實(shí)招。國家市場監(jiān)管總局方面表示，將會同相關(guān)部門，針對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)可能會不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，更好維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。