深圳著力推進(jìn)重要領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法 一批首創(chuàng)性引領(lǐng)性法規(guī)相繼出臺(tái)

從外賣“飛”來，到“的士”升空，當(dāng)前深圳正加速布局“天空之城”。今年2月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》是全國首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)，為低空經(jīng)濟(jì)“騰飛”鋪平法治跑道。“重大利好！”美團(tuán)、多翼創(chuàng)新等企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)，不約而同地用這個(gè)詞評(píng)價(jià)這部創(chuàng)新立法。

　　深圳是改革之城，也是法治之城。黨的十八大以來，特別是先行示范區(qū)建設(shè)近5年來，深圳用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，出臺(tái)一批全國首創(chuàng)性、引領(lǐng)性法規(guī)，護(hù)航改革挺進(jìn)“深水區(qū)”，為法治中國建設(shè)提供“深圳樣本”。

　　改革決策與立法決策相銜接

　　改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。實(shí)踐證明，改革開放越是深入，越要強(qiáng)調(diào)法治。

　　“感謝深圳率先實(shí)行了個(gè)人破產(chǎn)制度，讓我這樣因?yàn)閯?chuàng)業(yè)而陷入危機(jī)的人有機(jī)會(huì)‘重啟人生’。”前不久，個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)獲得受理的王先生在接受記者采訪時(shí)說。個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)是中央賦予深圳的重大任務(wù)。2020年8月26日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40歲生日當(dāng)天，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》獲通過，我國個(gè)人破產(chǎn)制度在深圳“破冰”，誠實(shí)而不幸的債務(wù)人有機(jī)會(huì)走出債務(wù)泥潭。在立法的引領(lǐng)和推動(dòng)之下，深圳在全國率先構(gòu)建了“法院裁判+政府管理+管理人執(zhí)行+公眾監(jiān)督”四位一體的破產(chǎn)辦理體系，三年間市中級(jí)人民法院受理個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)200多件， 以一個(gè)個(gè)鮮活的案例和一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新制度，為我國個(gè)人破產(chǎn)改革積累了豐富鮮活、可復(fù)制可推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　習(xí)近平總書記指出：凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案40項(xiàng)首批授權(quán)事項(xiàng)中，有20多項(xiàng)都需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定。深圳加快立法步伐，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》是全國首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)，通過一系列制度設(shè)計(jì)提升深圳科技創(chuàng)新“硬核力”；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》創(chuàng)設(shè)“個(gè)別征收+行政訴訟”機(jī)制，破解拆遷難題；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資條例》《深圳國際仲裁條例》等立法，為推動(dòng)深圳更高水平對(duì)外開放提供有力法治保障……這一部部改革決策與立法決策相銜接的創(chuàng)新立法，著力破解改革發(fā)展深層次問題，有力推動(dòng)深圳先行示范區(qū)建設(shè)。

　　新興領(lǐng)域立法為全國“探路”

　　在街頭用手機(jī)叫來一輛無人駕駛出租車——這樣科幻感十足的場(chǎng)景正在走進(jìn)深圳市民的日常生活。截至今年5月，深圳已向19家企業(yè)349輛智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)放道路測(cè)試及示范應(yīng)用通知書。

　　這些“聰明的車”得以上路，離不開立法的保障和推動(dòng)。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》2022年8月實(shí)施，是國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，全鏈條解決了智能網(wǎng)聯(lián)汽車無法準(zhǔn)入、無法登記、無法合法上路等關(guān)鍵問題。法規(guī)實(shí)施當(dāng)天，多家智能網(wǎng)聯(lián)車企紛紛上路測(cè)試。小馬智行副總裁莫璐怡表示，《條例》為智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化提供了合法合規(guī)的路徑，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有劃時(shí)代意義。

　　近年來，新技術(shù)的快速發(fā)展催生一系列新業(yè)態(tài)，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)。深圳作為創(chuàng)新之城，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，頭部企業(yè)云集，對(duì)立法的需要尤為迫切。市人大常委會(huì)扛起特區(qū)立法先行先試的重大使命，在新興領(lǐng)域立法頻飲“頭啖湯”，受到全國廣泛關(guān)注。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》是我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部綜合性立法，在強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)的同時(shí)推動(dòng)“數(shù)字引擎”釋放更強(qiáng)勁動(dòng)能；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》是我國首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，在人工智能的技術(shù)攻關(guān)、場(chǎng)景應(yīng)用、治理體系等方面作出一系列創(chuàng)新性規(guī)定；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》是全國首部細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，為創(chuàng)新藥上市建立便捷通道……這些新興領(lǐng)域的立法，立足深圳實(shí)際，不僅推動(dòng)了深圳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也以立法先行者的姿態(tài)，為國家相關(guān)領(lǐng)域的立法“探路”。

　　為國家重大戰(zhàn)略平臺(tái)提供法治保障

　　改革開放40多年來，隨著改革不斷深入，深圳立法工作邁出新的步伐，今年，市人大常委會(huì)就將強(qiáng)化重大平臺(tái)和新質(zhì)生產(chǎn)力的立法供給作為立法工作的“重頭戲”。

　　在去年出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)光明科學(xué)城發(fā)展促進(jìn)條例》的基礎(chǔ)上，今年，市人大常委會(huì)將制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例》作為重點(diǎn)工作，并以成立工作專班的形式推進(jìn)立法，不斷完善條例相關(guān)制度設(shè)計(jì)，努力為河套發(fā)展提供有力法治保障。被稱為前海“基本法”的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》今年啟動(dòng)“大修”，用立法破除體制機(jī)制障礙，賦予重大平臺(tái)更多改革探索的空間，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，深圳正全力推進(jìn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)業(yè)投資條例》等立法，從各領(lǐng)域加大新質(zhì)生產(chǎn)力的立法供給，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向“新”而行，釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。