向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)妥協(xié)，歐盟松綁2035燃油車禁令

12月16日，歐盟委員會(huì)正式宣布對(duì)2035年“全面禁售燃油新車”政策作出重大調(diào)整——不再一刀切禁止內(nèi)燃機(jī)汽車銷售，而是允許車企在滿足特定條件的前提下，繼續(xù)銷售一定比例的燃油車、混合動(dòng)力車（HV）及插電式混合動(dòng)力車（PHEV）。

原定于2023年通過(guò)的《2035年零排放協(xié)議》曾被視為歐盟實(shí)現(xiàn)2050碳中和目標(biāo)的核心支柱，要求自2035年起所有新售轎車和小貨車必須為零排放車輛（即純電動(dòng)車或氫燃料車）。

然而，兩年多來(lái)，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比愿景復(fù)雜。歐洲車企雖投入巨資電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，卻深陷多重困境：動(dòng)力電池供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴趤喼蕖⒊潆娀A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、消費(fèi)者對(duì)高售價(jià)電動(dòng)車接受度有限，而中國(guó)品牌憑借高性價(jià)比迅速搶占市場(chǎng)，2025年已在歐洲多國(guó)銷量躋身前列。

在此背景下，德國(guó)、意大利等傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國(guó)持續(xù)施壓，主張“技術(shù)中立”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)保留使用低碳合成燃料（e-fuels）或高效混合動(dòng)力技術(shù)的路徑。日本車企亦積極游說(shuō)——豐田、本田在歐主力車型多為混合動(dòng)力，其技術(shù)成熟、成本可控、用戶接受度高。若強(qiáng)行轉(zhuǎn)向純電，不僅將削弱其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更可能引發(fā)大規(guī)模工廠裁員與產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)蕩。

歐盟最終選擇“務(wù)實(shí)靈活”路線。根據(jù)新方案，在使用歐盟生產(chǎn)的“綠色鋼鐵”（在生產(chǎn)過(guò)程中減少二氧化碳排放）等條件下，2035年以后歐盟仍允許繼續(xù)銷售燃油車。燃油車不僅包括使用汽油和柴油的車型，也涵蓋混合動(dòng)力車（HV）和插電式混合動(dòng)力車（PHV）。

作為替代措施，歐盟要求制造商將車輛銷售所帶來(lái)的碳排放量較2021年水平減少90%，并對(duì)剩余的10%作出補(bǔ)償。歐盟認(rèn)為，屆時(shí)汽車行業(yè)仍將100%實(shí)現(xiàn)“脫碳”目標(biāo)。這意味著，燃油車并未被徹底驅(qū)逐，而是被納入一個(gè)更復(fù)雜的“凈零”核算體系。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)繁榮與工業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行副主席、法國(guó)前外長(zhǎng)塞茹爾內(nèi)（Stéphane Séjourné）對(duì)歐盟在應(yīng)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)困境時(shí)采取的“務(wù)實(shí)”做法表示歡迎。他表示，“（減排）目標(biāo)維持不變。基于消費(fèi)者的使用慣性以及制造商2035年尚難以將純電車全面推向市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，這實(shí)際上是一種務(wù)實(shí)的靈活策略。”

與此同時(shí)，歐盟并未放棄電動(dòng)化方向，而是推出配套激勵(lì)措施：

一是設(shè)立“小型電動(dòng)車”新類別，針對(duì)車長(zhǎng)4.2米以下車型放寬安全與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以降低制造成本；二是推行“歐洲優(yōu)先”采購(gòu)原則，要求享受補(bǔ)貼的企業(yè)優(yōu)先使用歐洲產(chǎn)“綠色鋼鐵”等本地零部件；三是強(qiáng)制法人用車電動(dòng)化，要求2030年起公司及租賃車隊(duì)中零排放車輛占比逐步提升。

然而，環(huán)保組織對(duì)此深表憂慮。“交通與環(huán)境”（T&E）警告，放緩電氣化進(jìn)程將是“戰(zhàn)略錯(cuò)誤”，只會(huì)進(jìn)一步拉大與中美的技術(shù)差距。不過(guò)，來(lái)自法國(guó)復(fù)興黨的歐洲議會(huì)議員康芬（Pascal Canfin）認(rèn)為，只要?dú)W盟的緩沖措施能夠有效落實(shí)，“這并不意味著政策轉(zhuǎn)向”。在他看來(lái)，2035年以后，燃油車將僅限于“高端甚至奢侈消費(fèi)”市場(chǎng)

責(zé)編：Jimmy.zhang