產(chǎn)業(yè)智庫 |中國新版《對外貿(mào)易法》通過：筑起“法律盾牌”，統(tǒng)籌開放與安全

2025年12月27日，全國人大常委會表決通過新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，并將于2026年3月1日正式施行。這是繼1994年立法、2004年首次修訂后的第二次全面修訂，也是在中美博弈加劇、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)背景下，中國主動塑造對外貿(mào)易法治體系的關(guān)鍵一步。

這部法律不僅標志著中國外貿(mào)治理體系的升級，更釋放出一個清晰信號：在堅持高水平對外開放的同時，中國正系統(tǒng)性構(gòu)建“防御—反制—引領(lǐng)”三位一體的貿(mào)易戰(zhàn)略工具箱。

一、修法背景：全球變局下的“主動校準”

當前，全球貿(mào)易格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整。一方面，美國持續(xù)推動“去風險化”戰(zhàn)略，強化對華出口管制與投資審查；另一方面，CPTPP、DEPA等高標準區(qū)域協(xié)定不斷演進，數(shù)字貿(mào)易、綠色標準、知識產(chǎn)權(quán)保護成為新規(guī)則高地。

在此背景下，中共政治局本月初罕見提出“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”，凸顯北京對“外部不確定性”的高度警惕。新《對外貿(mào)易法》正是這一戰(zhàn)略思維的法制化體現(xiàn)——既要穩(wěn)住開放基本盤，也要筑牢安全防火墻。

二、三大核心亮點：從“被動應(yīng)對”到“主動塑造”

1. 明確“國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”為立法宗旨

新法首次將“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”寫入總則，并強調(diào)“推進貿(mào)易強國建設(shè)”。這不僅是政治宣示，更是法律授權(quán)——意味著未來任何涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵資源或國家安全的出口行為，都將置于更高層級的監(jiān)管框架下。

例如，對稀土、半導(dǎo)體材料、人工智能算法等戰(zhàn)略性物資和技術(shù)的出口，或?qū)嵤└毣脑S可與追蹤機制。

2. 豐富反制工具箱，強化法律威懾力

相較于2022年修正案側(cè)重“防御”，此次修訂顯著加強了反制能力。法律明確授權(quán)國務(wù)院及相關(guān)部門，在遭遇他國歧視性限制措施時，可依法采取對等反制，包括但不限于：

•    暫?；蛳拗葡嚓P(guān)國家企業(yè)市場準入；

•    調(diào)整出口許可條件；

•    啟動貿(mào)易救濟調(diào)查等。

此舉意在打破“單邊制裁—被動承受”的舊模式，形成“你打你的，我打我的”對等博弈能力。值得注意的是，法律還完善了相關(guān)法律責任條款，為后續(xù)執(zhí)法提供堅實依據(jù)。

3. 以制度型開放對接高標準國際規(guī)則

盡管強調(diào)安全，新法并未走向封閉。相反，它通過負面清單管理、擴大服務(wù)業(yè)開放、規(guī)范數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方式，展現(xiàn)中國對接CPTPP等高標準協(xié)定的誠意。

路透社分析指出，此次修法特別聚焦數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)保護三大領(lǐng)域，正是CPTPP的核心議題。這意味著，中國正試圖通過國內(nèi)法改革，為未來加入高標準自貿(mào)協(xié)定鋪路，同時向外資傳遞“可預(yù)期、可信賴”的制度信號。

三、平衡的藝術(shù)：在開放中維護安全，在發(fā)展中保障安全

外界關(guān)注的一個焦點是：強化出口管制是否意味著“脫鉤”或“閉關(guān)”？答案是否定的。新《對外貿(mào)易法》的“雙軌并行”邏輯，體現(xiàn)了開放與安全的動態(tài)統(tǒng)一：

開放筑牢安全根基：通過高水平開放融入全球體系、吸引優(yōu)質(zhì)資源，能夠增強經(jīng)濟韌性，這本身就是國家安全的重要保障。

安全護航持續(xù)開放：面對外部單邊制裁與供應(yīng)鏈風險，法律賦予必要的防御與反制工具，以“后發(fā)制人”的方式維護核心利益，確保開放進程不受威脅。

精準施策，激發(fā)活力：管控措施聚焦明確法定情形，旨在“守住底線、防范風險”，并非全面封閉。與此同時，法律積極鼓勵數(shù)字與綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，扶持中小企業(yè)，實現(xiàn)在安全框架下持續(xù)釋放市場活力。

四、深遠影響：重塑國際經(jīng)貿(mào)博弈的“中國范式”

新外貿(mào)法的實施，將在三個維度產(chǎn)生連鎖反應(yīng)：

對企業(yè)：外貿(mào)經(jīng)營者將獲得更明確的合規(guī)指引（如出口管制清單、反制措施觸發(fā)條件），同時受益于開放領(lǐng)域的市場準入機會，尤其在綠色技術(shù)、數(shù)字服務(wù)等新興領(lǐng)域。

對國際規(guī)則：中國通過修法展現(xiàn)“遵守規(guī)則”與“推動改革”的雙重姿態(tài)——既對標CPTPP等高標準協(xié)定，又以“反制權(quán)”捍衛(wèi)自身發(fā)展權(quán)，為全球經(jīng)貿(mào)治理提供“非西方中心”的新選項。

對中美博弈：在中美科技競爭、供應(yīng)鏈脫鉤的背景下，新法將成為中國應(yīng)對美國出口管制（如芯片禁令）、關(guān)稅壁壘的“法律盾牌”，同時也為雙方在氣候、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作保留制度接口。

總結(jié)：邁向貿(mào)易強國的法治基石

此次《對外貿(mào)易法》的修訂，是一次立足當下、著眼未來的系統(tǒng)性完善。它既通過充實反制工具和管控條款，為應(yīng)對日益復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)斗爭提供了堅實的國內(nèi)法依據(jù)，體現(xiàn)了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的戰(zhàn)略思維；又通過將跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單、數(shù)字與綠色貿(mào)易等改革舉措法治化，展示了中國主動對接高標準規(guī)則、深化對外開放的決心。

這部法律將于2026年3月1日生效，為中國從“貿(mào)易大國”邁向“貿(mào)易強國”提供了關(guān)鍵的法治支撐和制度保障。它標志著中國對外貿(mào)易管理進入了在法治軌道上更加自主、自信地統(tǒng)籌開放與安全的新階段。

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