固體廢物治理新規出臺：引導電器電子產品、汽車、動力電池回收利用

近日，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

這份綱領性文件不僅設定了到2030年大宗固廢綜合利用量達45億噸、再生資源循環利用量達5.1億噸的量化目標，更明確提出“深入實施生產者責任延伸制度”，同時引導電器電子、汽車、動力電池等生產企業深度參與回收利用體系。

長期以來，我國固體廢物產生量大、歷史堆存多、非法傾倒頻發，已成為制約綠色發展的突出短板。數據顯示，我國每年產生工業固廢超30億噸，建筑垃圾超20億噸，廢棄電子產品和新能源汽車動力電池亦進入報廢高峰期。

若不系統治理，不僅占用大量土地資源，更將釋放重金屬、持久性有機污染物等環境風險，間接推高碳排放。《行動計劃》精準錨定工業、城鎮、農業三大重點領域，構建“源頭減量—過程管控—高效利用—無害處置”的全鏈條治理體系，而其中最具突破性的制度設計，正是強化生產者的回收責任。

其中，“生產者責任延伸”，即要求產品制造商對其產品在整個生命周期內的環境影響負責，尤其在報廢階段承擔回收、再利用或安全處置義務。

《行動計劃》明確推動電器電子、汽車、動力電池企業“從賣產品到管回收”的角色轉變。這意味著，未來消費者手中的舊手機、報廢電動車、退役電池，將不再只是“垃圾”，而是由原廠主導回收的“城市礦產”。

以新能源汽車為例，預計2030年中國動力電池累計退役量將超300萬噸。若缺乏規范回收，不僅造成鋰、鈷、鎳等戰略資源浪費，還可能引發火災、污染等安全風險。

目前，比亞迪、寧德時代等龍頭企業已通過自建或合作方式布局動力電池回收網絡。比如，比亞迪依托整車銷售體系構建“自產電池-整車搭載-退役回收-再生利用”閉環；寧德時代旗下邦普循環則專注于定向循環技術實現鎳鈷錳回收率99.6%、鋰回收率96.5%。?

在消費電子領域，我國每年淘汰手機超4億部，但正規回收率不足20%。這一低回收率導致大量廢舊手機閑置或通過非正規渠道處理，引發資源浪費和環境污染風險，如重金屬污染及稀有金屬資源回收率低等問題?。

《行動計劃》針對城鎮固體廢棄物，提出深化生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，引導電器電子產品、汽車、動力電池等生產企業參與回收利用，大力發展再制造。

值得一提的是，《行動計劃》將循環經濟與“雙碳”戰略深度融合。《行動計劃》提出，實施產品碳足跡認證，激活再生材料降碳屬性。推動企業履行社會責任，強化政府綠色采購引導再生材料消費，探索再生材料應用溯源，順應市場綠色低碳需求。

此外，《行動計劃》將固體廢物資源化利用作為保障國家資源安全的重要路徑之一。一方面，通過開展“城市礦產”示范基地提質升級行動，精準識別重要礦產資源回收潛力，構建穩定高效的二次資源國內供應體系。另一方面，在確保固體廢物零進口前提下，有序推進海外優質再生資源進口利用，拓展資源供給渠道。