產(chǎn)業(yè)智庫 |BIS撤回?zé)o人機(jī)禁令，F(xiàn)CC卻加碼封堵：看懂美國對華“松緊帶”博弈

2026年1月9日，美國商務(wù)部在其官方網(wǎng)站上悄然更新了一條消息：撤回一項此前擬議的、旨在限制中國制造無人機(jī)進(jìn)入美國市場的政策提案。這項從2025年9月提出，到2026年1月撤銷，僅歷時三個多月的政策提案，在聯(lián)邦通信委員會（FCC）于2025年12月22日發(fā)布全面限制令后僅18天，便宣告終結(jié)。根據(jù)外媒綜合報道，美國商務(wù)部官員表示，已撤回對中國無人機(jī)實施限制的計劃，是以應(yīng)對“國家安全關(guān)切”。

最新禁令 | 美聯(lián)邦通信委員會（FCC）周一以國家安全為由，禁止大疆、道通及其他非美無人機(jī)廠商在美銷售新型無人機(jī)產(chǎn)品

這種前腳剛喊“國家安全受威脅”，后腳就悄悄撤回禁令的操作，并非簡單的政策反轉(zhuǎn)，而是美國對中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)管控策略的一次精密調(diào)整。其背后呈現(xiàn)出一種看似矛盾實則環(huán)環(huán)相扣的“雙軌制”特征：商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）在供應(yīng)鏈端撤回或調(diào)整了部分限制，而聯(lián)邦通信委員會（FCC）則在市場準(zhǔn)入端維持并強(qiáng)化了壁壘。這種“一松一緊”的組合，深刻反映了美國在技術(shù)遏制、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實與地緣政治之間的復(fù)雜權(quán)衡。

一、BIS的“戰(zhàn)術(shù)性后撤”：從全面封鎖到“精準(zhǔn)卡脖子”

美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）在供應(yīng)鏈端的管控，近期出現(xiàn)了明顯的策略調(diào)整，從追求全面封鎖轉(zhuǎn)向構(gòu)建“可控供給”機(jī)制。

首先，撤回全面限制提案，是承認(rèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實的務(wù)實之舉。

根據(jù)路透社等媒體報道，美國商務(wù)部在2026年1月初低調(diào)撤回了一項擬議的、旨在全面限制中國無人機(jī)進(jìn)口的計劃。這一提案在提交白宮審查數(shù)月后被放棄，反映出美方內(nèi)部認(rèn)識到，對中國無人機(jī)實施“一刀切”的全面禁令“沒有必要、不合理，而且會對美國利益相關(guān)方造成極其嚴(yán)重的損害”。這背后是美國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)對中國的深度依賴：中國生產(chǎn)了全球70%到80%的商業(yè)無人機(jī)，并主導(dǎo)了關(guān)鍵部件的生產(chǎn)，美國超一半商業(yè)無人機(jī)來自中國無人機(jī)制造商大疆。

美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心數(shù)據(jù)顯示，大疆無人機(jī)在美國商用市場的份額高達(dá)90%。美國自身缺乏規(guī)模化、低成本的生產(chǎn)能力，其國防部主導(dǎo)的“藍(lán)色無人機(jī)系統(tǒng)”項目，雖有超過300家企業(yè)申請，最終只有23家通過審核，失敗的主要原因之一便是對進(jìn)口零部件的依賴。

其次，撤回決定也源于美國國內(nèi)強(qiáng)大的反對聲浪和現(xiàn)實困境。 

FCC的全面禁令一出，美國國內(nèi)就炸了鍋，反對聲音特別大。美國約有50萬名注冊的無人機(jī)飛手，很多人依靠大疆等中國品牌的設(shè)備開展業(yè)務(wù)，無人機(jī)在農(nóng)業(yè)植保、土地勘測、公共安全、電力巡檢和緊急救援等關(guān)鍵領(lǐng)域都不可或缺。美國大豆協(xié)會就曾表示，突然限制使用外國無人機(jī)，會給本就面臨壓力的農(nóng)戶增添新的經(jīng)濟(jì)與運營負(fù)擔(dān)。

此外，美國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在核心零部件上嚴(yán)重依賴中國。

例如無刷電機(jī)的生產(chǎn)離不開中國精煉的稀土材料，而美國72%的稀土化合物和金屬進(jìn)口自中國。強(qiáng)行脫鉤只會導(dǎo)致市場短缺，而非實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)獨立。

再者，BIS的策略并未消失，而是變得更加精細(xì)和具有彈性。

其供應(yīng)鏈管控的松緊程度，會與中美整體外交關(guān)系和大國博弈的節(jié)奏進(jìn)行協(xié)調(diào)。路透社報道稱，美國商務(wù)部此次撤回限制提案的時機(jī)，正值美國總統(tǒng)特朗普計劃于今年訪華之前，這一決定似乎與上述外交安排有關(guān)。這表明，其政策服務(wù)于更宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，而非單純的產(chǎn)業(yè)脫鉤。

未來，BIS可能借鑒其在半導(dǎo)體領(lǐng)域的“年審”式精細(xì)管控經(jīng)驗，將“先收緊、再放行”的邏輯復(fù)制到無人機(jī)等關(guān)鍵供應(yīng)鏈領(lǐng)域，通過年度審批等方式，將供給的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，實現(xiàn)“精準(zhǔn)卡脖子”。

二、FCC的“戰(zhàn)略性固守”：構(gòu)筑市場準(zhǔn)入的“高墻”

與BIS在供應(yīng)鏈端的調(diào)整形成鮮明對比，聯(lián)邦通信委員會（FCC）在市場準(zhǔn)入端的限制不僅沒有放松，反而在強(qiáng)化和制度化，意圖構(gòu)筑一道難以逾越的“高墻”。

1. FCC以“國家安全”為由，系統(tǒng)性阻斷新品準(zhǔn)入。 

2025年12月22日，F(xiàn)CC發(fā)布公告，將所有外國制造的新款無人機(jī)及其關(guān)鍵零部件列入“受管制清單”（Covered List），聲稱這些產(chǎn)品對美國國家安全構(gòu)成“不可接受的風(fēng)險”，從而禁止其新機(jī)型或關(guān)鍵部件獲得FCC設(shè)備授權(quán)，無法在美國進(jìn)口或銷售。此舉被業(yè)界視為美國多年來打擊中國無人機(jī)努力的“頂峰”。FCC利用其設(shè)備認(rèn)證的法定權(quán)力，將市場準(zhǔn)入作為“閘門”，從源頭阻斷中國無人機(jī)企業(yè)在美國推出新產(chǎn)品的能力。

值得注意的是，F(xiàn)CC隨后宣布將部分非中國制造的無人機(jī)及關(guān)鍵零部件豁免于禁令之外，有效期至2026年底。這明確傳遞出“排擠中國、扶持友岸”的信號，旨在為美國及其盟友的競品爭取替代時間。

FCC的行動超越了簡單的禁售，試圖重塑全球供應(yīng)鏈規(guī)則。 它通過調(diào)整認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和檢測流程，構(gòu)建“制度性競爭”壁壘。

例如，F(xiàn)CC此前還曾啟動“清潔購物車行動”，要求電商平臺下架中國電子產(chǎn)品，并著手撤銷中國測試實驗室的認(rèn)證資格。這表明美國正從傳統(tǒng)的關(guān)稅戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向更具長期性和隱蔽性的“制度性競爭”，旨在建立一套將中國排除在外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場準(zhǔn)入體系。

2. FCC禁令的影響深遠(yuǎn)且具有“穿透性”。 

該禁令不僅針對整機(jī)，還覆蓋了數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、通信系統(tǒng)、飛行控制器、電池、電機(jī)、傳感器等關(guān)鍵部件。這意味著合規(guī)風(fēng)險會傳導(dǎo)至整個產(chǎn)業(yè)鏈上游，迫使美國渠道商和集成商重構(gòu)其物料清單，形成“合規(guī)驅(qū)動的供應(yīng)鏈重塑”。盡管已獲授權(quán)的存量設(shè)備可繼續(xù)使用和銷售，但新品準(zhǔn)入的阻斷將嚴(yán)重影響中國企業(yè)的產(chǎn)品迭代、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和長期市場競爭力。這本質(zhì)上是一種“凍結(jié)現(xiàn)狀”的策略，在阻止中國更先進(jìn)新產(chǎn)品進(jìn)入的同時，為美國本土產(chǎn)業(yè)爭取追趕時間。

三、“雙軌制”背后的邏輯與未來影響

BIS與FCC看似方向不同的舉措，實則構(gòu)成了一個相互配合、目標(biāo)一致的立體遏制框架，其背后的邏輯與影響深遠(yuǎn)。

1. 戰(zhàn)略目標(biāo)一致，戰(zhàn)術(shù)分工不同。 

兩者的終極目標(biāo)都是削弱中國在無人機(jī)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先和市場主導(dǎo)地位，維護(hù)美國的技術(shù)霸權(quán)和安全敘事。

BIS的角色更偏向于 “技術(shù)守門人” ，負(fù)責(zé)在供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點（如高端芯片、設(shè)計軟件、精密設(shè)備）進(jìn)行“精準(zhǔn)卡脖子”，控制技術(shù)流動的節(jié)奏與方向。而FCC則扮演 “市場看門人” 的角色，利用其在國內(nèi)市場的監(jiān)管權(quán)力，直接構(gòu)筑消費端和商用端的準(zhǔn)入壁壘，壓縮中國企業(yè)的市場空間和利潤來源。這種分工在2025年6月特朗普政府簽署的《釋放美國無人機(jī)主導(dǎo)地位》與《恢復(fù)美國領(lǐng)空主權(quán)》兩項行政令中已現(xiàn)端倪，前者旨在促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)競爭力，后者則側(cè)重國家安全管控，形成了“產(chǎn)業(yè)扶持+安全管控”的雙軌策略。

2. 應(yīng)對產(chǎn)業(yè)依賴的“兩步走”長期策略。 

美國意識到其產(chǎn)業(yè)對中國無人機(jī)供應(yīng)鏈的即時脫鉤既不現(xiàn)實，代價也過高。因此，F(xiàn)CC的禁令旨在 “凍結(jié)現(xiàn)狀” ，阻止中國更先進(jìn)的新產(chǎn)品進(jìn)入，為美國本土產(chǎn)業(yè)爭取追趕時間。同時，BIS相對靈活的供應(yīng)鏈管控（如撤回全面禁令）則是為了 “維持運轉(zhuǎn)” ，避免因突然斷供導(dǎo)致美國國內(nèi)關(guān)鍵行業(yè)陷入混亂，引發(fā)強(qiáng)烈社會反彈。這是一種“邊遏制、邊替代”的長期策略，核心是在不引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)震蕩的前提下，逐步扼殺中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的迭代能力，并培育本土供應(yīng)鏈。

3. 對中國企業(yè)及全球格局的深遠(yuǎn)影響。 

對于中國無人機(jī)企業(yè)而言，這種“雙軌制”意味著挑戰(zhàn)的復(fù)雜化。在供應(yīng)鏈端，可能面臨BIS針對特定零部件、軟件或技術(shù)的“小院高墻”式限制；在市場端，則要直面FCC的系統(tǒng)性準(zhǔn)入封鎖。這將迫使中國企業(yè)加速 “市場再平衡” ，降低對美國單一市場的依賴，并加強(qiáng)在歐洲、東南亞、中東等市場的布局。同時，必須投入更多資源構(gòu)建 “合規(guī)可證明性” ，例如通過第三方安全審計、建立可追溯的供應(yīng)鏈體系，以爭取可能的豁免或在其他市場獲得信任。此外，中國企業(yè)也可能加速通過“授權(quán)第三方生產(chǎn)”或“離岸中轉(zhuǎn)”等模式尋求繞過FCC新規(guī)的路徑。

展望未來，全球無人機(jī)市場可能演變?yōu)椤爸袊鴺?biāo)準(zhǔn)”和“美國合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”兩個陣營。美國通過FCC的準(zhǔn)入壁壘和BIS的供應(yīng)鏈管控，正試圖將中國排除在其主導(dǎo)的技術(shù)生態(tài)之外。然而，正如中國在EDA軟件、芯片設(shè)備等領(lǐng)域所展現(xiàn)的，外部壓力只會進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新的決心。中美在無人機(jī)領(lǐng)域的這場涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈安全和國際市場規(guī)則的長期競爭，結(jié)局將取決于誰能在不確定性中更快地構(gòu)建起確定性的、韌性的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。美國“雙軌制”的精算，能否抵得過市場規(guī)律與技術(shù)創(chuàng)新洪流的沖擊，仍需時間檢驗。

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