關于《深圳市財政局 深圳市人力資源和社會保障局關于廢止〈深圳市就業專項資金管理辦法〉的通知》的解讀

　日前，經國務院同意，市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部、民政部、財政部、國資委、銀保監會聯合印發《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對各地方、各部門加強涉企違規收費治理工作提出要求。為了更好地宣傳貫徹此項工作，民政部社會組織管理局副局長廖鴻接受了記者采訪。

　　出臺的相關背景：

　　當前國內經濟穩中向好，穩中有進，但同時穩中有變，穩中有憂，加上外部環境發生明顯變化，中美貿易摩擦持續不斷，迫切需要進一步優化營商環境，創造良好條件，為企業提供更大發展空間；迫切需要進一步加強對違規涉企收費的治理，清除堵點和難點，減輕企業負擔，營造規范有序的發展環境。近年來，黨中央、國務院高度重視涉企收費治理工作，習近平總書記、李克強總理及多位國務院領導同志都提出要求、作出批示，各地區、各部門也都加大清理規范涉企收費力度，連續開展涉企收費檢查，取得積極成效，但一些違規涉企收費問題仍時有發生，需要進一步持續發力、精準發力。為此，市場監管總局會同國家發展改革委、工業和信息化部、民政部、財政部、國資委、銀保監會等部門研究形成了《通知》，對下一步違規涉企收費治理工作進行全面部署，對建立完善涉企收費治理長效機制作出制度安排。

　　主要內容和考慮：

　　《通知》在三個方面提出了十二條具體措施。第一條至第三條，提出各部門要切實履行管理責任，按職能和分工加大違規涉企收費查處力度。第四條至第七條，提出各部門或地方要公布要求企業接受第三方服務的事項、公布行政委托事項、公示下屬單位收費事項、公布行政審批中介服務事項，提高涉企收費透明度。第八條至第十二條，提出相關部門和地方要完善舉報投訴查處機制、落實經費保障要求、依法依規規范中介機構行為、建立治理成效評估機制、健全治理法律體系，建立健全違規涉企收費治理長效機制。

　　對民政部門提出哪些工作要求：

　　清理規范行業協會商會涉企收費問題，是涉企收費治理工作的重要內容之一，也是民政部門落實黨中央國務院部署、參與涉企收費治理的重點任務?！锻ㄖ返谌龡l“加強隨機抽查和典型案例曝光”部分，明確要求民政部要對行業協會進行隨機抽查，并對抽查發現的典型案例予以嚴肅查處并公開曝光。同時，民政部也要按照《通知》任務分工，結合職責做好其他相關工作。

　　民政部門做了哪些工作：

　　黨中央、國務院對涉企收費治理工作作出一系列部署安排以來，民政部黨組高度重視，多措并舉，認真抓好貫徹落實，主要做了以下五方面工作：

　　一是增強政治自覺，周密研究部署。多次召開傳達學習動員部署會，深入學習習近平總書記關于減稅降費一系列重要論述，增強做好工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。成立了由部黨組書記、部長黃樹賢任組長，部黨組成員、副部長高曉兵、詹成付任副組長的民政部減稅降費工作組，切實加強對減稅降費工作的組織領導。向各省級民政部門印發通知，推動地方各級民政部門始終把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來。

　　二是加大排查摸底，開展自查自糾。全面排查和梳理部機關、直屬單位及直管社會組織各類涉企收費事項，對不合規、不合理的一律取消，并要求各單位通過降低收費標準等措施最大限度減輕企業負擔。

　　三是突出工作重點，規范行業協會收費。將行業協會商會收費作為整治工作重點，通過網站、報刊、微信、短信、培訓、會議等多種形式，廣泛宣講政策；進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監督；在全國性行業協會商會抽查審計、等級評估、年度檢查等工作中，將涉企收費問題作為監管重點，加強日常監管；嚴肅查辦違規收費的協會商會，對部分協會商會亂收費行為公開通報批評。

　　四是推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革。聯合發展改革委等部門，組織行業協會商會在機構、職能、資產財務、人員、黨建外事等方面與行政機關進行分離和規范，切斷協會商會與行政機關的利益鏈條。

　　五是開展專項檢查，狠抓督促落實。會同市場監管總局、發展改革委、財政部、國資委等部門對行業協會商會收費情況進行專項檢查，對各地工作情況進行調研和指導，推動各地將清理規范行業協會商會涉企收費工作落到實處。

　　下一步工作安排：

　　目前，清理規范行業協會商會涉企收費工作取得了階段性重要進展，整體上看協會商會涉企收費日益規范，但仍存在一些重復、偏高和過度收費等問題，還有的協會商會甚至頂風違規收費，再加上亂收費問題容易回潮和反彈，需要常抓不懈、久久為功。為此，民政部將著重圍繞以下幾方面持續發力，保持對行業協會商會收費管理的高壓態勢：

　　一是進一步構建行業協會商會收費長效治理機制。日前，我部會同發展改革委、市場監管總局、財政部、國資委等部門，對行業協會商會收費問題進行了深入調查研究，全面檢視了亂收費問題所在。下一步將根據調研情況，研提進一步加強和改進行業協會商會收費管理的意見，構建治理協會商會亂收費的長效管理制度和措施意見。

　　二是進一步推進脫鉤改革，切斷行業協會商會與行政機關利益鏈條。今年6月，經黨中央、國務院批準，發展改革委、民政部等十部委聯合印發了《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發改體改〔2019〕1063號），要求全面推開行業協會商會脫鉤改革。我部將會同發展改革委等部門，積極穩妥推開行業協會商會全面脫鉤改革，從源頭上解決行業協會商會依托行政權力和行政職能亂收費等問題。

　　三是進一步加大對協會商會違規收費的查處力度。在年度檢查、變更登記、換屆審查、等級評估、抽查審計等日常管理中，重點關注協會商會收費情況，對強制收費、強制培訓、強制入會、妨礙退會、亂發證書、借評比達標表彰收費等行為進行重點整治。繼續加大對違規收費的查處力度，對發現的亂收費行為實行“零容忍”，通過行政處罰、信用懲戒、責令整改、清退違規收費等多種方式依法進行查處，并加大公開曝光力度。

　　四是進一步打擊非法社會組織，防止“李鬼”非法斂財。目前來看，合法登記的行業協會商會收費已日益規范，但一些“離岸社團”“山寨社團”仍在假冒各種行業協會商會名義向企業非法斂財，既增加了企業負擔，又擾亂了合法登記行業協會商會正常發展秩序。對此，我們下一步將持續加大對非法社會組織的打擊整治力度，切實防止“李鬼”非法斂財。

　　各級民政部門需要做好哪些工作：

　　清理規范行業協會商會涉企收費工作不僅是民政部的重要任務，也是全國各級民政部門的重要任務。各級民政部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，加強組織領導，做好統籌協調，持續規范協會商會涉企收費行為，不斷減輕相關企業負擔，逐步營造“不敢亂收費”“不能亂收費”“不想亂收費”的政策環境和工作氛圍。

　　一要認真學習習近平總書記和李克強總理重要講話要求和批示精神，深入領會和貫徹黨中央、國務院有關部署，進一步提高政治站位，切實增強狠抓涉企收費治理工作的自覺性和主動性。

　　二要做好政策的宣傳引導，推動協會商會主動規范收費行為，確保不違規收費、不強制收費，努力降低收費標準和收費金額，關上“亂收費”的“旁門”，打開規范收費的“正門”；鼓勵引導協會商會進一步提高服務的專業化、有效化和多樣化，提升服務的“含金量”。

　　三要加大對違規收費行為的整治和查處力度，重點查處企業反映強烈的只收費不服務、總會和分支（代表）機構多頭重復收費、強制入會收取會費、借評比達標表彰“賣牌子”收費、強制會員訂購有關產品或刊物、利用政府名義或政府委托事項亂收費等行為，對頂風違規收費的，嚴懲不貸。

　　四要嚴格登記審查，嚴把登記入口關，防止相近相似行業協會商會數量過多，減少企業重復、多頭繳費負擔。

　　五要全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革，認真貫徹落實《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》，按照脫鉤改革進度安排，全面保質按時完成脫鉤改革任務。

　　六要加大對非法社會組織的打擊整治力度，重點打擊假冒各種行業協會商會向企業斂財的非法社會組織，防止劣幣驅逐良幣。

　　七要加大對行業協會商會的扶持力度，推動政府購買服務和稅收減免等扶持政策落地，激勵行業協會商會履行社會責任。

　　八要加強行業協會商會誠信自律建設，引導行業協會商會建立健全法人治理結構和運行機制，完善財務管理制度，健全內部監督機制，提升專業化、法治化水平。