《廣東省最低生活保障制度實施辦法》政策解讀

　一、制定背景和主要依據有哪些？

　　黨的十九大報告提出，要統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。今年4月，習近平總書記對民政工作作出重要指示，要求各級民政部門堅持改革創新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障制度實施辦法》于1999年7月1日實施至今已近20年，2014年國務院出臺《社會救助暫行辦法》，2017年省人大常委會頒布《廣東省社會救助條例》，兩部法規對最低生活保障范圍、標準、申請審批程序等相關制度都作出了明確規定。修訂和完善《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障制度實施辦法》是貫徹落實習近平總書記重要指示，更好履行民政部門職責的必要之舉。依據《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》等，擬定《廣東省最低生活保障制度實施辦法》（以下稱《實施辦法》）。

　　二、《實施辦法》主要包括哪些內容？

　　《實施辦法》共6章、32條，主要遵循四項原則：一是遵循上位法；二是立足實際，解決問題；三是盡力而為，量力而行；四是提升服務，強化責任。《實施辦法》主要內容有五方面：

　　（一）完善了最低生活保障相關機制。

　　一是第二條規定了最低生活保障的適用范圍；二是第三條規定了實施最低生活保障制度應當遵循的原則；三是第四條規定了最低生活保障標準的制定主體以及制定標準應當考慮的因素；四是第五條規定了各級人民政府及其相關部門的工作職責；五是第六條規定了家庭經濟狀況信息化查詢核對平臺的建設及相關信息的共享機制。

　　（二）明確了最低生活保障條件。

　　一是第七條規定了最低生活保障對象的確定方式，明確原則上以家庭為單位，通過申請人申報、家庭經濟狀況信息化查詢核對和家庭生活狀況綜合評估的方式確定，并規定了特殊人員單獨提出申請的確定方式；二是第八條授權民政部門制定家庭經濟狀況信息化查詢核對和生活狀況綜合評估的具體辦法，要求制定家庭生活狀況綜合評估辦法應當對特殊群體給予優待；三是第九條明確了共同生活家庭成員的認定；四是第十條規定了家庭人均收入與財產的范圍和計算方式；五是第十一條、第十二條規定了法定贍養、撫養、扶養義務履行認定和勞動義務履行認定。

　　（三）細化了申請與審批程序。

　　一是第十三條明確了提出最低生活保障申請的方式和要求；二是第十四條規定了收到申請后進行家庭經濟狀況信息化查詢核對的具體要求；三是第十五條至第十七條規定了鄉鎮人民政府、街道辦事處受理申請、入戶調查評估、初審、公示以及組織民主評議等工作要求；四是第十八條規定了縣級人民政府民政部門的審批工作規范；五是第十九條、第二十條規定了最低生活保障工作中的回避制度與信息公開要求。

　　（四）規范了服務與管理。

　　一是第二十一條、第二十二條明確了最低生活保障金的發放時間和發放方式；二是第二十三條規定了鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣級人民政府民政部門的核查職責，明確鄉鎮人民政府、街道辦事處應當定期入戶調查核實，縣級人民政府民政部門應當每年隨機抽查，并規定了低保家庭不配合核查的處理措施；三是第二十四條、第二十五條規定了最低生活保障對象的家庭人口、經濟和生活狀況發生穩定變化后，相關保障金或保障資格的變動要求，并規定了最低生活保障的漸退機制；四是第二十六條規定了政府及其有關部門的監督管理職責。

　　（五）規定了法律責任。

　　一是第二十八條規定了行政機關、社會救助經辦機構及其工作人員違反規定的法律責任；二是第二十九條根據《社會救助暫行辦法》關于騙取社會救助資金、物資或者服務的處罰措施，明確了騙取最低生活保障金的法律責任；三是第三十條規定了為他人申請最低生活保障出具虛假證明材料的法律責任。

　　三、《實施辦法》從什么時間開始實施？

　　《實施辦法》自2019年9月1日起實施，原《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障實施辦法》同時廢止。