中國對日本實施史上最嚴兩用物項出口管制

1月6日，中國商務(wù)部發(fā)布第1號公告，宣布即日起對日本實施針對“兩用物項”的出口管制措施。此次管制的核心在于：任何原產(chǎn)于中國的此類物項，若其最終用途涉及日本軍事用戶、軍事應(yīng)用，或被認定“有助于提升日本整體軍事能力”，均被禁止出口。值得注意的是，新規(guī)首次將“間接增強軍力”的民用技術(shù)納入審查范疇，大大擴展了管控邊界。

商務(wù)部新聞發(fā)言人就加強兩用物項對日本出口管制答記者問時指出，日本領(lǐng)導(dǎo)人近期公然發(fā)表涉臺錯誤言論，暗示武力介入臺海可能性，粗暴干涉中國內(nèi)政，嚴重違背一個中國原則，性質(zhì)和影響極其惡劣。

為維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》和《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，中方?jīng)Q定禁止所有兩用物項向日本軍事用戶、軍事用途，以及一切有助于提升日本軍事實力的其他最終用戶用途出口。任何國家和地區(qū)的組織和個人，違反上述規(guī)定，將原產(chǎn)于中華人民共和國的相關(guān)兩用物項轉(zhuǎn)移或提供給日本的組織和個人，將依法追究法律責任。

所謂“兩用物項”，是指既可用于民用生產(chǎn)，又可能被轉(zhuǎn)用于軍事目的的材料、設(shè)備、軟件或技術(shù)。盡管官方未公布完整清單，但結(jié)合近年出口管制目錄及產(chǎn)業(yè)分析，受限品類極可能包括中重稀土（如鏑、鋱、釓）、鎵、鍺等關(guān)鍵礦產(chǎn)及其制成的高性能永磁體；用于半導(dǎo)體制造或國防電子的特種化學(xué)品；以及部分高端機電設(shè)備、人工智能相關(guān)技術(shù)與軟件。這些物資廣泛應(yīng)用于日本的汽車、機器人、航空航天及高端制造領(lǐng)域，其供應(yīng)鏈穩(wěn)定性或?qū)⒚媾R挑戰(zhàn)。

此次政策出臺的直接導(dǎo)火索，是近期日本政界人士在涉臺問題上的不當言論。中方明確指出，此類言行嚴重違反一個中國原則，觸及核心利益紅線。出口管制被定位為“必要且合法的反制”，既是對挑釁行為的回應(yīng)，也是履行國際防擴散義務(wù)的體現(xiàn)。

值得強調(diào)的是，新規(guī)并非對日貿(mào)易的全面收緊。普通消費品、常規(guī)工業(yè)品及非敏感技術(shù)仍可正常交易。真正受影響的，是那些處于軍民融合前沿、具備戰(zhàn)略價值的高技術(shù)產(chǎn)品。同時，政策引入“長臂管轄”機制——無論通過哪個國家或地區(qū)中轉(zhuǎn)，只要中國原產(chǎn)物項最終流向日本軍事關(guān)聯(lián)方，相關(guān)方都將承擔法律責任。

此舉也折射出全球供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷深刻重構(gòu)。過去以效率優(yōu)先的全球化分工，正逐步讓位于“安全優(yōu)先”的陣營化布局。對中國而言，關(guān)鍵資源與技術(shù)不再只是商品，更是戰(zhàn)略工具；對日本及跨國企業(yè)而言，則意味著必須重新評估供應(yīng)鏈的合規(guī)風險與地緣韌性。

長遠來看，這項管制措施釋放出清晰信號：在涉及國家主權(quán)和安全的問題上，中國將毫不猶豫動用包括出口管制在內(nèi)的法律工具。未來，如何界定“軍事用途”、如何執(zhí)行個案審查，將成為觀察政策實際尺度的關(guān)鍵。而對于產(chǎn)業(yè)界來說，加強最終用戶審核、建立透明用途聲明機制，已不再是可選項，而是生存必需。